佛山市順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案解讀
發表日期: 2019-07-03 09:44
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文章來源:區委區政府辦公室
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 點擊查看文件:佛山市順德區人民政府辦公室關于印發《順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

   一、改革的背景
    2018年5月,國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,決定在全國部分試點地區對工程建設項目(包括政府投資工程建設項目)審批制度進行全流程、全覆蓋改革。2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,要求在全國全面開展工程建設項目審批制度改革,目標是2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,到2020年底基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
    另一方面,為進一步貫徹落實省委“1+1+9”工作安排,全面加快推進粵港澳大灣區建設,順德圍繞率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區,明確方向、集中資源,積極謀劃了一批重點項目,2019年全區億元以上政府投資項目超過170個。進行政府投資項目審批制度改革,既是貫徹落實國務院關于審批制度改革精神的必需任務,也是順德以項目促發展、以速度抓機遇的必然選擇。
    二、改革的目標
    將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收,審批評審時限控制在60個工作日,是全國改革目標120天的一半。同時,在縮短時限的基礎上,突出對穩定方案的要求和把關,切實保障項目建設的順利推進。
    如按行政審批(不含評審)時限計算,政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收,審批時限控制在35個工作日。
    三、改革方案的主要內容
    實施方案分為總體要求、改革措施、配套保障措施、附則四個章節。在改革措施中,提出了優化標前措施(8項細化措施)、明確審批階段與時限、簡化審批手續(9項細化措施)、完善體制機制、明晰部門審批權責、建立管理系統、試行承諾制容缺受理和信任審批、實施批后評價等八個方面的具體做法;在配套保障措施中,提出了爭取省市支持、“三個區分開來”2項具體保障措施。改革方案的思路可以概況為“33221”:
    (一)3個階段:將審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。每個審批階段由牽頭部門組織協調相關部門按要求完成審批。
    (二)3條線路:合理設定行政審批主線、技術審查主線、行政審批輔線,同步推進,節約時間。
    (三)2個提前:一是提前進行設計招標,將工程方案做到初步設計深度;二是各部門在工程方案階段提前介入進行技術審查,方案穩定后,后續審批以符合性審查為主。
    (四)2次聯合。一是在工程方案階段建立聯合評審機制,將與工程方案有關的部門、市政公用企業等全部納入,進行聯合評審。二是聯合公示。實施批前集中聯合公示,將對項目建設具有批前公示要求的行政審批部門統一納入,實行“一次公示,部門通用”。
    (五)1個中心。集中體制內外力量,聚力攻堅重點項目前期工作。成立區政府投資重點項目管理中心,采取項目建設單位直接派駐、行政審批部門掛職派駐、代建單位抽調、國資企業借用、社會招聘等多途徑匯聚體制內外專業人才,集中攻關重點項目前期審批和方案聯審。